Dans les grandes villes, les besoins des citoyens augmentent avec la concentration de la population et des industries.Par ailleurs, d'un point de vue qualitatif, des services administratifs divers et variés développés deviennent nécessaires.
Le « système de villes désignées par ordonnance gouvernementale » consiste en cette volonté d’aspirer à des interventions rationnelles et efficaces ainsi qu’à l'amélioration de la protection sociale des citoyens en transférant depuis les départements vers les grandes villes le pouvoir et les ressources financières relatifs aux affaires profondes liées à la vie quotidienne des citoyens grâce à la création d'une exception différant des villes ordinaires d'un point de vue du système administratif et financier dans le cadre des lois des autonomies locales et autres lois et décret afin d'apporter des solutions aux problèmes particuliers aux grandes villes difficiles à résoudre par les villes ordinaires.